習近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。……作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。當然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！笨梢?，中國特色社會主義的“市場決定作用論”與中外新自由主義的“市場決定作用論”有本質(zhì)差別。詳細分析有以下五點。
第一，新自由主義“市場決定性作用論”主張市場原教旨主義和唯市場化，否定必要的政府干預，而中國特色社會主義“市場決定性作用論”應在保證市場在資源配置中應有的決定性作用的同時，也強調(diào)國家宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。
新自由主義的“市場決定性作用論”，主觀臆斷市場能夠自發(fā)地完成一切資源的合理配置，當出現(xiàn)供求不平衡時，市場的自發(fā)力量就能很快使供求趨于平衡，任何形式的政府干預都不能起到預想的效果，只能使經(jīng)濟變得更糟糕。這種“市場決定性作用論”通過否定總需求不足，不會出現(xiàn)長期的就業(yè)不足，失業(yè)率與通貨膨脹之間不存在替代關(guān)系，理性預期使得宏觀調(diào)控政策失效等方式來否定政府干預經(jīng)濟的合理性。這種“市場決定性作用論”認為政府的宏觀調(diào)控并不能起到平滑經(jīng)濟波動的效果，相反，正是因為政府頻繁干預經(jīng)濟，影響了經(jīng)濟自身的調(diào)節(jié)功能，增加了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，使得宏觀經(jīng)濟波動更為劇烈。各國和全球經(jīng)濟實踐表明，宏觀經(jīng)濟運行并不是像新自由主義認為的那樣，是無摩擦、無成本和參與主體完全理性或者具有理性預期的，而是具有較高的成本并且充斥著大量的非理性行為。所以，迄今為止凡是采用新自由主義的市場決定論的國家，沒有一個不產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟社會問題的。正如“首屆世界馬克思經(jīng)濟學獎”獲得者劉國光所說的，“市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和事后性等特點，它對于保證經(jīng)濟總量平衡，防止經(jīng)濟劇烈波動，對于合理調(diào)整重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于防止貧富懸殊、兩極分化，以及對于生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護等等，所有這些，市場調(diào)節(jié)或者是勉為其難的，或者是無能為力的”。
中國特色社會主義“市場決定性作用論”，首先要求是市場在資源配置中起決定性作用，但同時也強調(diào)國家宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制并存?！肮兄平?jīng)濟為主體的社會主義大國，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運用計劃手段，指導國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展”。社會主義市場經(jīng)濟中國家宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系是，“國家的宏觀調(diào)控和市場機制是社會主義市場經(jīng)濟體制條件下配置資源的兩種手段，是相輔相成的，即國家宏觀調(diào)控建立在市場機制基礎(chǔ)之上，而市場則在國家宏觀調(diào)控之下運行”。例如：雖然市場可以通過經(jīng)濟主體的自利行為達到資源一定程度的優(yōu)化配置，但是有時市場配置資源的結(jié)果，并不是全社會福利最大化要求的結(jié)果，因為企業(yè)和市場可能只著眼于當前和本位的經(jīng)濟效益，而缺乏對長期和全局的綜合經(jīng)濟社會利益的謀劃和行為；單純依賴市場配置，便會出現(xiàn)凱因斯所指出的“有效需求不足”和就業(yè)不充分的嚴重狀態(tài)；市場經(jīng)濟自身缺乏穩(wěn)定性，不論資本主義市場經(jīng)濟還是社會主義市場經(jīng)濟，只要市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性或決定性作用，就需要克服市場自身具有的盲目性；社會所有制結(jié)構(gòu)以及由此決定的國民收入初次分配的合理性需要國家來適度調(diào)節(jié)，因為財富和收入分配調(diào)整是國家調(diào)節(jié)的重要目標之一。
中國特色社會主義“市場決定性作用論”主張微觀調(diào)節(jié)或微觀規(guī)制，不是采取計劃經(jīng)濟體制中的的微觀管制，而是為了保證市場健康發(fā)展，保證微觀經(jīng)濟主體能夠采取符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和符合全社會福利的經(jīng)濟行為。國家的宏觀調(diào)控不能取代微觀規(guī)制，因為宏觀調(diào)控“不是為了解決微觀層次上的市場失靈問題，而是為了解決宏觀層次上的市場不穩(wěn)定性問題，……至于微觀層次上的市場失靈，則要求政府采取相應的微觀經(jīng)濟政策”。微觀規(guī)制存在的必要性在于：單純依賴于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，能夠起到指揮市場配置資源方向的作用，但是在某些領(lǐng)域并不能保證市場更為合理的配置；為了鼓勵或限制某些經(jīng)濟行為或者引導資源配置需要微觀規(guī)制，某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域，目前投入不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但能夠提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來競爭力，為了保證國家經(jīng)濟安全或者產(chǎn)業(yè)安全，如對某些金融行業(yè)的微觀管制等等；為了保證市場經(jīng)濟主體地位相對平等，如對某些壟斷行業(yè)和外部性較強的行業(yè)實行的微觀管制，對勞動者基本權(quán)益保護包括，基本生產(chǎn)條件、基本社會保障待遇、最低工資和維護勞動者集體談判的權(quán)利等等。
第二，新自由主義“市場決定性作用論”主張一切資源的長短期配置均由市場決定，而中國特色社會主義“市場決定性作用論”應限于一般物質(zhì)資源和部分服務資源的短期配置為主，而非指地下資源等重要物質(zhì)資源配置和許多一般資源的長期配置。
市場配置資源的機制是通過市場主體的自利行為，即在“看不見的手”的作用下完成的，這容易導致市場主體著眼于短期利益和自身利益，不易將長期利益和公共利益納入決策考慮因素之中，因而不宜把市場決定資源配置的范圍無限化。譬如，“市場決定性作用論”某些高新技術(shù)領(lǐng)域，由于研發(fā)成功的不確定性、未來市場的不確定性，以及投資的長期性，會出現(xiàn)資源配置不足的情況；在國防、金融和信息安全等領(lǐng)域，如果單獨依賴市場，也會出現(xiàn)各種資源配置不足的情況；由于市場的趨利性會導致某些違反法律、法規(guī)和具有負外部性的領(lǐng)域出現(xiàn)過度配置資源的情況。因此，新自由主義的“市場決定性作用論”單純強調(diào)依賴市場調(diào)節(jié)，是不利于各種資源的高效配置效應的。
中國特色社會主義“市場決定性作用論”指出：只有“除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外”，才能由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，即通常說的由市場決定資源配置。尤其是我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平與世界發(fā)達水平還有一定的差距，要盡快走完資本主義國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，達到世界中等發(fā)達國家水平，必須積極發(fā)揮國家的作用。在一些具有戰(zhàn)略重要性，但短期內(nèi)并不帶來經(jīng)濟價值和對國家經(jīng)濟、社會安全起到關(guān)鍵作用的領(lǐng)域優(yōu)先配置資源。對我國長期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全發(fā)揮關(guān)鍵性作用的石油、煤炭和礦產(chǎn)等地下資源和土地資源，也需要國家戰(zhàn)略角度進行整體、統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)控。我國既是社會主義國家，同時也是發(fā)展中國家，要想保持經(jīng)濟數(shù)十年的持續(xù)快速發(fā)展，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，國家必須要在某些高新技術(shù)領(lǐng)域進行提前投資，投資的高風險性、收益的長期性導致只能由國家來承擔。我國經(jīng)濟快速發(fā)展也需要基礎(chǔ)設(shè)施投入先行，并且要保證基礎(chǔ)設(shè)施公益性的特點，也只能采取主要依賴于國家投入的方式。誠然，在國家調(diào)節(jié)的同時，不僅要充分發(fā)揮市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用，而且要發(fā)揮市場在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的必要作用，因為宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域也不只是單純的國家調(diào)節(jié)。
第三，新自由主義“市場決定性作用論”主張市場在文化、教育、醫(yī)療等某些非物質(zhì)資源配置領(lǐng)域也起決定作用，而中國特色社會主義“市場決定性作用論”只主張需要引進適合這些領(lǐng)域的市場機制，而非大都由市場決定。
新自由主義的“市場決定性作用論”，要求政府只承擔“守夜人”的職能，對于眾多關(guān)乎社會發(fā)展、人民福利的文化、教育、醫(yī)療領(lǐng)域，也要堅持主要依賴市場配置資源的方式。如果上述三個方面主要依賴于市場來配置資源，便不會符合廣大人民群眾的利益，也會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟社會問題。如果完全依賴于市場配置資源，文化領(lǐng)域就會被拜金主義、享樂主義、唯利是圖和低級趣味等資本主義腐朽思想所占領(lǐng)；如果完全依賴于市場配置資源，教育領(lǐng)域就會成為只有富人階層和權(quán)力階層的子女才能享受到的特權(quán)，普通百姓的子女將很難有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，教育機會的不均等將會加劇其他方面的不平等，并且如果完全依賴于市場配置教育資源，也會導致全社會教育資源供給不足；如果完全依賴市場配置醫(yī)療資源，必然只會配置給富人階層和權(quán)力階層，普通民眾將很難負擔高昂的醫(yī)療費用，會被排斥在享受合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務之外。
文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域不能完全依賴于市場配置資源或市場決定的方式，而只能引進適合本領(lǐng)域的市場機制。在社會主義市場經(jīng)濟中，文化領(lǐng)域要實行國家引導下的市場取向的改革，要保證文化領(lǐng)域中主旋律是宣傳和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，抵制各種不良文化思想的腐蝕，同時也要對廣大人民群眾喜愛的文藝產(chǎn)品，采取市場化的運營方式，以便獲得合理的經(jīng)濟效益。正如《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中所明確指出的：文化領(lǐng)域要“堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。
在社會主義市場經(jīng)濟中，教育資源配置應當引入市場機制，但要堅持國家主導、公益性和普惠性原則。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出：“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。《綱要》中進一步指出：“堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。
醫(yī)療領(lǐng)域資源配置也應當主要以政府支出和公益性為主，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念。建立公平合理，覆蓋全民的公共性、公益性醫(yī)療體系，是關(guān)系到我國保障和改善民生、促進社會公平正義的重要舉措。醫(yī)療領(lǐng)域并不是要排斥市場，而是要引入適合本行業(yè)和本領(lǐng)域的市場機制。如醫(yī)藥、醫(yī)療器械領(lǐng)域，在加強國家監(jiān)管條件下，可以讓市場承擔資源配置決定性作用，而在醫(yī)療服務領(lǐng)域則需要適當引入市場機制，作為公立醫(yī)院和公益性醫(yī)院的合理補充。雖然目前我國作為醫(yī)療主體的公立醫(yī)院還存在著逐利性的特征，但是醫(yī)療服務領(lǐng)域如果完全由市場來配置資源，就會加劇醫(yī)療服務的嚴重不均等。由于醫(yī)療行業(yè)中醫(yī)生和醫(yī)院具有更強的信息優(yōu)勢，如果主要依賴于市場配置資源，將會導致誘導性醫(yī)療服務的過度使用和醫(yī)療服務不足情況并存?！丁笆濉逼陂g深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》中明確指出：“堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，……逐步建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制”，并且指出要引入市場機制，鼓勵社會各方面力量參與醫(yī)療服務的建設(shè)之中。
第四，新自由主義“市場決定性作用論”與私有制為主體的混合經(jīng)濟相聯(lián)系，而中國特色社會主義“市場決定性作用論”與公有制為主體的混合經(jīng)濟相聯(lián)系，并體現(xiàn)在不同類型的市場經(jīng)濟體系和市場活動之中。
新自由主義的“市場決定性作用論”，不認可公有制存在的合理性，政府原則上不能以生產(chǎn)資料所有者的身份來參與經(jīng)濟活動，政府的職能僅限于維持經(jīng)濟運行的最低規(guī)模。該理論以公有制存在著資源浪費、效率低下和內(nèi)部人控制等為借口，認為公有制不能成為市場經(jīng)濟中的主體所有制形式。新自由主義不僅認為競爭性領(lǐng)域不能采取公有制，就是在存在嚴重壟斷、外部性、信息不對稱和提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，甚至在國防等領(lǐng)域，也不能實行公有制。新自由主義的“市場決定性作用論”沒有認識到政府在經(jīng)濟中的重要作用，也沒有認識到公有制作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要性，其對待公有制的觀點不僅不符合市場經(jīng)濟的實際，更不符合社會主義國家和人民對市場經(jīng)濟的更高要求。
中國特色社會主義的“市場決定性作用論”，十分強調(diào)公有制在社會主義經(jīng)濟中的主體地位。在質(zhì)上和量上占優(yōu)勢的公有制為主體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其本質(zhì)特征。社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制中，對公有制有特殊的要求。“在社會主義經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟的作用不是像在資本主義制度中那樣，主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度”。十八大報告中明確指出：中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度為，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。公有制是國家引導，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。如果公有制在社會主義經(jīng)濟中不再具有主體地位，那么國家調(diào)控能力和效果便會大大削弱，便會嚴重影響到國家經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，便會使國家缺乏保證人民群眾根本利益和共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，當前在全面深化改革中，必須強調(diào)主要發(fā)展公有資本控股的混合所有制。
第五，新自由主義“市場決定性作用論”主張財富和國民收入初次分配完全由市場決定，再分配的力度越小越好，而中國特色社會主義“市場決定性作用論”強調(diào)財富和國民收入初次分配中市場作用大些，再分配中國家作用大些。
新自由主義的“市場決定性作用論”認為，完全依賴于市場進行的財富和收入分配是最符合經(jīng)濟效率和人的自私本性要求的，也是最為公平、最為符合經(jīng)濟主體利益的分配方式。通過市場競爭，資本、土地和勞動者分別獲得利潤、地租和工資，分配的多寡取決于所謂的各生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力或邊際產(chǎn)品價值。如果國家介入到市場分配中，即一次分配之中，就會導致要素價格扭曲，直接破壞市場配置資源的效果。該理論認為，由于存在著失業(yè)救濟和各種補助，使得工人工作的動力下降，致使勞動供給不足、勞動成本上升，政府旨在增加社會福利和社會保障的措施，只會起到降低全社會生產(chǎn)能力的作用。因此，中外新自由主義者反對最低工資法、勞動合同法、較高收入累進稅和移民稅，反對不斷提高勞動報酬和縮短勞動時間，只主張重點減少私有企業(yè)的稅收、越低越好的收入累進稅和無利息的銀行存款政策等。
中國特色社會主義的“市場決定作用論”強調(diào)，在廣義的財富和收入分配領(lǐng)域，市場和國家都應當發(fā)揮積極作用，在財富和國民收入初次分配中市場發(fā)揮主要作用，再分配中國家發(fā)揮主要作用。市場配置經(jīng)濟資源的機制之一是通過分配收益的方式完成的，要保證市場在資源配置中起決定性作用，首先就要保證市場在財富和收入分配中發(fā)揮一定的決定性作用，但是，這不等于國家不參與到市場的初次分配之中。市場決定的收入分配結(jié)果是否合理和有效率的前提條件，是各要素所有者處于大致對等的市場地位，但與私人資本所有者相比，勞動者明顯處于劣勢地位，因而需要國家主導下的多方協(xié)調(diào)制度來確保勞動者的合法權(quán)益和提高勞動者的市場談判地位，尤其是要通過國家立法來實行職工收入與企業(yè)高管、勞動生產(chǎn)率、利潤率和當?shù)匚飪r房價的變動掛鉤，即“同步四掛鉤”。在某些領(lǐng)域如壟斷領(lǐng)域、嚴重信息不對稱領(lǐng)域、生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務的領(lǐng)域，需要國家介入調(diào)整各要素的總收入和內(nèi)部份額。在再分配中，國家通過收入稅、財產(chǎn)稅和社會繳款的方式參與社會初次分配獲得的收入，再將此部分收入以社會福利和轉(zhuǎn)移支付的方式支付給需要救助的群體。在市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的多層次多種類雙重調(diào)節(jié)下，我國以按勞分配為主體、按資分配為輔體的多要素分配結(jié)構(gòu)，是社會主義初級階段的基本分配制度，能夠使社會主義市場經(jīng)濟比資本主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生更高的公平與更高的效率。
（本文章摘自2014年第9期《馬克思主義文摘》）